基于资源整合优化和共享的应急技术资源管理模

基于资源整合、优化和共享的应急技术资源管理模式研究——以分析测试技术资源为例王臣1'I，高俊山1(1．北京科技大学经济管理学院，北京；2．钢铁研究总院，北京)摘要：我国应急资源特别是专业技术资源的储备不足，且分散无序，导致高的管理成本和低的资源效率。本研究以一类专业技术资源——分析测试资源为例，基于资源整合、优化和信息共享，建立了以“人”、“物”和“知识能力”3个要素为核心的应急分析测试资源管理体系。已展开了资源信息的采集、标准化、数字化和网络化，并实现网络共享。初步构建的应急分析测试资源体系的资源规模达1．5万项，已为包括南方雨雪冰冻灾害和汶)11特大地震等在内的一些突发灾难应急处置提供了及时的信息和人员支持。应用实践表明，该资源管理模式在应急决策的知识支持和技术资源的紧急调用中的作用最为突出。本研究将为我国应急专业技术资源的管理提供理论参考和应用示范。关键词：事故；应急管理；技术资源；分析测试中图分类号：G311文献标识码：A文章编号：1002—9753(2012)10—0148—10Study onEmergencyTechnicalResourceManagementBased onIntegration，Optimization andSharing：ACase inAnalysis&TestingTechnicalResourceWANGChenl一，GAOJun—shanl(1．School ofEconomics andManagement，University ofScience andTechnologyBe{ring，Beijing，China；2．CentralIron&SteelResearchInstitute，Beijing，China)Abstract：InOHI"country the emergency resources，especially professional and technical resources are insufficient，scat— tered and disorderly．It leads to high administrative costs and low efficiency of resources．In this study，taking a class of professional and technical resource—analysis&testing resource fer the example．an emergency resource management system based on the conformity，optimization and sharing of resources has been established．The system is composed of three key elements，“people”，“objects’’and“knowledge capacity”．In the study，the information of emergency anal— ysis&testing resources inChina has been collected．standardized．digitized and networked and can be shared by inter· net．Now the emergency analysis&testing resource management syslem has owned about15．000 items of resources in— formation and has provided timely information and experts support for some sudden emergencies including the freezing rain and snow disaster inSouthChina，Wenchuan earthquake，etc．The primary operation shows that the resource man— agement system has two important functions in emergency，the knowledge support for decision—making and the timely assignment of the technical resources．This study will provide a theoretical reference and demonstration for our emergen— cy resources manalgemerit．Key words：accident；emergency management；technical resources；analysis＆testing收稿日期：2012—03—15修回日期：2012—07—21基金项目：国家科技基础条件平台资助项目(2005DKAl0203)作者简介：王臣(1962一)，男，黑龙江人，北京科技大学经济管理学院，高级丁程师；研究方向：应急管理。148理论·方法与案例基于资源整合、优化和共享的应急技术资源管理模式研究一、引言处于社会转型期的中国，各种事故高发、频发。国家和地方政府、各行业都正加快建设应急管理体系。在事故管理研究领域，研究者也从事故应急响应系统、应急处理技术、救援技术和措施、应急技术规范等方面结合实际开展系统的理论和技术研究…。应急资源在整个应急体系中具有基础性作用。其范畴涉及人力资源、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护、通信保障、公共设施以及科技支撑等诸多领域。对各国政府而言，应急资源管理都是应急准备的主要内容，也是一个十分复杂的系统问题。(一)应急技术资源的内涵及管理现状在应急资源中，专业技术资源是较为特殊的一种，是用于事故评估、监控、预测、辅助决策和实施处置操作的关键资源。根据事故性质的不同，涉及不同专业背景的专门人才、专用设备以及特殊的处理处置方法、技术及知识等。技术资源的应用关系到应急处置是否得当、有效或科学。同其他如生活食品、救生物资等资源不同，专业技术资源的储备、调用及动态发展有其特殊性。既受到当前科技发展水平的制约，其应用又对应急响应效果产生较大影响。目前各级政府和部门出台的各类事故应急预案达上万件之多，在预案中对应急工作原则、信息上报制度、组织体系和职责、应急响应基本步骤、事故后期的评估、恢复原则、事故责任认定和奖惩等进行了政策上的规定L2。J。但在预案的具体执行中，仅约定了责任部门及其按何种步骤、原则进行应急操作是远远不够的，必须有包括政策、计划、技术和标准、人员的培训机制、机构间合作机制等作为支撑，才能使应急预案具有可操作性。身处事故现场的应急处置部门需要迅速知道的是，当前事故需要何种资质的指挥官、何种学科背景和实践经验的专业技术人员、多少种用于处置处理、通讯、救援、人员防护和疏散、监测检测等的专业设备、需要哪些资料数据来评估、预测事故影响范围和发展趋势等，据此判断当前应急资源的数量、能力是否满足要求，还需要哪些部门、机构和人员的协助等。这些问题都涉及应急技术资源的管理和调配问题。(二)当前我国应急技术资源管理存在的问题在我国，包括技术资源在内的应急资源管理存在如下四个突出问题：①资源缺乏整合和有效配置。由于长期实行分灾种、分部门、分地区的灾害管理制度，应急资源的储备分散、无序，各部门间资源难以流通，有限资源不能有效整合，资源只能简单相加而无法协同作用，导致高的管理成本和资源浪费H。o；②应急资源储备总体不足，表现在资金、装备、技术、人员及研发力量等各个方面，制约着应急准备水平。例如对应急资源的储备、保养、状态监控和应急响应队伍的培训、模拟演练等的投入不足，导致突发事件来临时措手不及，难以做到反应灵敏、快速有效；③资源调配缺乏统一标准、科学依据和制度规范。事故应急中多以经验、估计和行政指令为准，随意性和随机性很大，往往导致处置不当，引发更大的人员伤亡和财产损失；④对科学的应急资源管理基础理论和体系顶层设计研究不足，应急资源管理缺乏有力的理论支撑。因此，开展基于资源共享的、面向总体应急能力和多灾种的应急资源体系的设计、管理制度及相关标准规范的研究非常迫切和必要。(三)研究思路到目前为止，国内对应急技术资源管理模式的系统研究极少有文献报道。作为探索，本研究借鉴国外特别是美国的应急管理经验，着眼于总体应急能力的提升，通过对相关应急资源信息、数据的采集、统计、分析和归纳，探索应急技术资源参与技术事故应急处置活动的共性规律，围绕在事故处置中，所需要的技术资源“有哪些”、“是什么”、“在哪里”、“怎么样”以及“怎么用”等问题，制订了一系列资源的储备、应急调用及动态更新等相关制度和标准规范，初步设计了一个服务于技术事故应急响应的、公益性的、动态发展的应急技术资源体系。分析测试资源是在各种技术事故应急中经常149中国软科学2012年第10期用到的基础技术资源。我国分析测试资源总量十分丰富，具有分析测试能力和资质的检测机构有2万家以上，从业人员逾百万。但这些资源非常分散，事故发生后，应急调用往往是临时和随机的，而应急分析测试活动也缺乏统一科学的规范，难以对突发事件做出快速、有效及与其他资源协同一致的应急响应。因此，在国家科技基础条件平台建设项目资金支持下，本研究以分析测试资源为例，基于资源的整合、优化与共享，对我国应急技术资源管理模式展开研究并付诸实践。6j。本文着重介绍所构建应急分析测试资源体系中信息体系设计、数据采集及其标准规范、网络共享以及信息体系初步应用方面的研究工作。二、国外应急资源管理的经验(一)美国：统一管理、属地为主、分级响应、标准运行美国是全球公认的应急管理体系最完善、最有效率的国家。美国庞大的应急管理体系，被人比喻成“一架永不休息的机器”，协调这架机器运转的，是法制、体制和机制。在应急资源的管理和调用方面，有如下3点值得我们借鉴的经验。1．统筹规划，全民动员美国应急资源管理的最高机构是隶属于美国国土安全部、专门负责特大灾害应急的联邦应急管理局FEMA(FederalEmergencyManagementA- gency)。在应急资源管理方面的组织架构如图1所示‘引。┏━━━━━━━━━━━━━━━┓┃联邦应急管理局FEMA┃┣━━━━━━━━━━━━━━━┫┃．．．．』L┃┣━━━━━━━━━━━━━━━┫┃国家应急准备理事会NPD┃┃．，．』——L┃┣━━━━━━━━━━━━━━━┫┃国家事故管理综合中一L'NIC┃┃—JL┃┣━━━━━━━━━━━━━━━┫┃国家事故管理系统NIMS┃┃‘’c-————；一┃┣━━━━━━━━━━━━━━━┫┃标准、资源管理和互助┃┗━━━━━━━━━━━━━━━┛图1美国联邦应急管理局实施应急资源管理的组织结构网(其中NPD：NationalPreparednessDirectorate；NIC：NationalIntegrationCenter；NIMS：NationalIncidentManagementSystems)150FEMA所建事故管理系统NIMS致力于统一标准、资源管理和互助，旨在通过一个全面和综合的系统，使得社会各方共享互助伙伴的资源，从而加强各级政府的应急准备和响应能力。其主要工作是围绕应急指挥和管理、资源共享、培训和演习等活动制订和执行各种计划、标准和规则。通过这些国家层面总体的规划和执行强制性标准，使联邦或地方政府、民间团体、私营机构和企业等不同利益方的资源围绕应急事件得以快速流通和共享，最大限度提高了资源的利用效率。例如突发事件管理的设备和后勤服务，很大程度上都依赖企业，特别是生活物资等的供应；而科研机构的作用是公共安全和应急管理领域先进技术的研制和应用；以及通过研究分析提供管理建议。2．分类精细、目标明确近年来，美国NIMS同社会应急服务团体共同工作，推动了面向各类事故的应急资源的分类工作，并发布了一系列指南性文件，成为NIMS和国家响应预案实施]：作的重要部分。在这些指南中，建立了各种事故的资源分类表。对事故所需应急资源进行统一分类、定义和编码，以便于资源的调用、定购或交换。目前发布的包括动物健康应急响应(AnimalHealthEmergen— ciesResponse)资源、紧急医疗服务(EmergencyMedicalServices)资源、火灾和有害物质响应(Fire andHazardousMaterialsResponse)资源¨o等。以有害物质事故的应急响应为例，NIMS制订的资源分类及其定义包括如下内容：①人员：同各种规模事故相对应响应队伍的组成、各类人员需要何种资质、需经过何种培训及所需数量；②设备：包括各种规模事故中对有害物质的围堤或堵漏、通讯、救援、灭火、人员防护、人员输送、放射性监测、现场土壤、泥取样、空气监测、实验室分析设备及其最低的技术要求和描述；③资料数据：纸质、电子版或可远程传递的地图、空气模型、数据库、化学物质数据、安全数据表、设备等重要资源分布资料或图等。分类表中的上述资源均有详细的分类号、技理论·方法与案例基于资源整合、优化和共享的应急技术资源管理模式研究术参数和数量信息，就有害物质事故而言，资源种类达数百种之多。3．及时更新、动态发展各国应急水平的提高都是在大量实践经验和教训总结基础上实现的。通过对每一次应急响应实践的事后总结、分析和评估，不仅能对现有管理体制、响应程序等进行改进，也能对潜在事故进行预测预警，对新技术的需求提供建议。在“9·11”以后，美国联邦政府的各个部门都把国土安全和事故应急响应作为重要的服务对象，开展了多个重大项目的研究。例如美国国家标准与技术研究院NIST—o就先后为国土安全部、疾病预防控制中心等部门提供了包括先进的微型毒物监测设备、高灵敏、快速的危险物质及中毒人员血液尿液检测方法、炭疽菌在建筑物中的扩散模型、世贸大楼失效原因综合分析、应急检测和防护设备的生产和操作标准以及相关应急用标准物质等几十项研究成果。这些工作将最先进的技术成果及时纳人应急资源体系，保持其动态的发展，最大程度的降低了事故发生的数量、产生损失及再发频率。(二)日本：信息当先日本是一个自然灾害和人为事故频发的国度，其应急体系和资源管理方面最突出的特点是十分重视信息网络的建设，日本政府在应用现代信息通信技术应对各种重大事故方面走在了国际的前列。日本政府于1996年5月11}j正式设立内阁信息中心，以24小时全天候编制，负责迅速搜集与传达灾害和事故相关的信息。近年来以政府各职能部门为主，由固定通讯线路(包括影像传输线路)、卫星通讯线路和移动通讯线路组成的“中央防灾无线网”，实时传递灾害事故、应急资源、处置情况、现场救援等信息和知识，通讯网络辐射自治体防灾机构、都道府县直至市町村。各种先进的信息通信技术在日本重大事故防范和应急中的应用，形成了日本应急管理体系的突出特色。(三)德国：标准规范先行，应急技术先进德国是单位生产总值的事故数量全球最低的发达国家之一，是世界各国安全生产的楷模。德国联邦内政部下属的联邦民众保护与灾害救助局(BBK)，是专门负责民事安全、参与民众保护和重大灾害救援的指挥中枢；这个机构组建的“共同报告和形势中心”和开发的“德国紧急预防信息系统”成为德国灾害事故管理的支柱。此外，早在1950年就在内政部成立的重大安全事故救援机构“联邦技术援助厅”统率着包括6万多名志愿者在内的一支庞大的救援队伍。“共同报告和形势中心”成立于2002年，是应急管理的核心，负责优化跨州和跨组织的信息和资源管理，加强联邦各部门之间、联邦与各州之间以及德国与各国际组织问在灾害预防领域的协调和合作；“德国紧急预防信息系统”则提供了一个开放的互联网平台，集中向人们提供各种危急情况下如何采取防护措施的信息。德国在应急管理方面的突出特点非常重视安全和应急技术研发的投入，为应急救援不断提供先进的防护、检测等技术与设备，对应急处置能力的提高起到很大的作用。可见各国应急资源管理的共同经验就是“顶层统筹，信息当先，规范执行”。三、应急分析测试技术资源管理模式研究方法与过程本研究基于现有资源的整合和共享，研究内容侧重于应急资源系统设计和标准规范的研究。采用的研究方法主要是专家协商决策和在特定机构征集调查问卷的方式。研究包括如下6个方面：(一)研究对象范畴的界定应急分析测试是指在各类安全事故的应急处置中，分析测试专业人员借助各种设备、技术和方法等，在事故现场或实验室迅速获得故障设备、危险物等的性质、数量、化学成分及组织结构等物理化学参数，协助分析事故的成因或危险物来源，推算其在现场扩散和迁移的方向、范围和速度等，为事故应急处置及同类事故的预防提出相关建议的一系列技术活动。应急分析测试经常被应用于工业技术原因导致的技术事故(TechnologicalAcci．151中国软科学2012年第10期 dent)，例如因材料失效造成的工程事故、致病微生物引发的传染病、有毒食物引起的群体中毒、危险化学品生产、运输及使用中发生泄漏而导致的环境污染事件等。可见分析测试资源在应急响应中是基础、常用和重要的一类专业技术资源，可以说是应急的“耳目”。由此我们可以归纳出应急分析测试的3个要素，如图2所示。图2应急分析测试技术资源的组成要素其中，“人”是最核心的要素，在本研究的资源信息体系架构中，正是以动态的“人”及所在的机构为主线，把静态的“物”和“知识能力”连贯起来，以实现统一、准确的调用。(二)应急分析测试资源信息体系的设计资源信息体系的设计主要解决服务对象及资源“有哪些”、“是什么”的问题。考虑应急分析测试资源是一类典型的技术资源，体系设计主要通过专家协商决策的方式获取结果。共组织了金属材料安全领域、食品安全领域、生物安全领域以及环境安全领域共4个专家组，专家52人，其中分析测试、事故处置和应急管理专家数量比例为9：3： l。专家组通过研讨制定了同应急分析测试技术资源整合相匹配的系列标准、规范和规定，包括：各领域技术事故分类规范、资源信息收录内容和格式标准、各类资源信息分类规范。(三)应急分析测试资源信息的收集、上报、归纳和审核对资源信息的收集、上报、归纳和审核即资源信息的整合。整合旨在解决资源“在哪里”和“怎么样”的问题。由于本研究得到了国家科技基础1S2条件平台项目的支持，项目参加单位本身就是一批有着丰富应急分析测试实践经验、掌握着各种应急分析测试资源的单位，自然形成了资源信息提供和收集的主体，并以此为中心辐射到分布全国各地的分析测试机构。为保证资源信息数据采集的可操作性，先由专家组研究制订r面向全国分析测试及相关机构的资源分布与状态信息采集流程、高信度和高效率的信息上报与更新制度、信息保密规定和质量审核规定等。而后向项目成员单位及相关分析测试机构下发调查问卷，对专家组制订的各类制度进行修订。共下发问卷56份，回收3l份有效问卷，回收率55％。由于调查对象都是国家级、省市级有资质、技术水平较高的测试机构和实验室，可以保证其合理性。最后有21家分析测试机构和实验室成为本研究中资源信息的直接提供者，承担信息收集、整理、初级审核和上报工作。资源提供和收集单位的责任、权利和义务通过课题协议进行约定。(四)应急分析测试资源信息开放共享所整合的资源信息实现开放共享是本研究的理论·方法与案例基于资源整合、优化和共享的应急技术资源管理模式研究目标之一。应急分析测试资源的用户包括了各级政府、事故处理部门、生产企业安全管理部门、参与应急分析测试的机构专家还有社会公众等。为了方便用户的查询、借鉴和调用，本研究中将收集整理和标准化的资源信息进行了网络化，由此建设了专业网站“中国应急分析网”(网址WWW．ceas． org．cn)。(五)应急分析测试资源应急调用制度研究资源调用制度的研究，是分析测试资源真正服务于事故“应急”的核心，解决资源特别是实体资源“怎么用”的问题。本研究针对技术事故应急处理对分析测试的需求，把应急分析测试服务分为技术咨询和指导、应急样品来样分析、直接参与现场应急处理和决策3个层次。相应的制度研究也围绕3个层次开展，研究制订的制度包括：资源体系的统一管理调度制度即本体系的应急响应预案；提供资源的机构间资源共享和交换制度；应急资源使用登记、事后审计及资金补贴制度；应急管理部门问的协同响应机制。(六)基于信息反馈与动态更新的体系发展机制研究随着资源体系参与应急响应实践的不断深入，一定会暴露从技术、管理及响应程序方面的不足和问题，因此，必须研究体系的发展机制。即所设计的资源体系不仅能为当前事故应急响应提供所需要的专家、专业人员、专门设备以及基础数据、技术资料等，也必须具备补充和更新人员、设备等资源、不断研制和应用新的技术的能力。本研究工作主要涉及了如下4个方面：资源体系运行服务的事后评估机制；分析测试应急响应队伍的发展和培训机制；专业设备设施的保养和动态更新机制；安全和应急技术领域分析测试新技术新设备研发激励机制。四、应急分析测试技术资源管理体系的研究结果及应用到目前为止，本研究工作所设计的应急分析测试资源信息体系基本建成，资源信息整合、共享的数量已具规模；在国务院应急管理办公室和科技部等部委的组织下，服务了2008年南方雨雪冰冻灾害、汶川特大地震、奥运会等灾难和重大事件，为社会公众的服务也取得了较好效果，证明了所研究的基于资源整合、共享和优化的应急技术资源管理模式的有效性。(一)应急分析测试技术资源管理体系总体结构体系分为两个层面：底层是资源信息层，即在┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓┃广J蒂急分析测试技术资源库建设I┃┃]广┃┣━━━┳━━┳━━━━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━┳━┫┃髓墨┃豳┃特种设备┃霉┃爵┃豳┃Ⅲ┃‘{水污染J┃┃┃豳┃┃{丁艺设各f┃┃┃┃┃ l空气污染l┃┃┃┃┃┃┃┃┃┃睫险化学利┃┃┃┃┃1奄递运辅┃┃┃┃┃■■■■■■■■■■■■■一┃┃┃┃┃●_--●-┃┃┃┃┃．1堂堂望墨【┃┃┣━━━┻━━┻━━━━━━━┻━━━━┻━━━━┻━━━━┻━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━━━┻━┫┃]广┃┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫┃翔圈冒圈圈圈圈圈┃┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛图3应急分析测试技术资源管理体系总体框架153中国软科学2012年第10期4个技术领域内，收集、整理、审核和确认应急分析技术资源，形成以重大安全事搜案例为主线的技术资源库群；上层是功能层，利用信息化和网络技术，实现技术资源库的社会共享，并通过网络为社会用户提供信息查询、案例借鉴和应急分析测试等服务；同时制订应急响应机制，与国家应急体系衔接，当重大安全事故发生时，迅速调用平台的机构、专家和设备，直接参与应急服务。1．资源信息的分类及内涵考虑各类应急资源使用者的需求，本研究中把应急分析测试资源分为以下几类：(1)应急分析测试机构和专家：国内权威的、高技术水平的各种分析测试中心或机构及其专家信息，包括其专长的技术领域、成果、设施和装备条件、以往参与事故技术分析或现场应急分析的情况、能够提供的应急分析设备和人员、紧急状况下的联络方式等。(2)重大事故案例：30年以来各类国内外发生的重大、典型安全事故案例信息。包括概述、现场或样品的样本、照片、事故技术分析过程、分析数据和图谱、采用标准、法规和分析技术、技术分析结论和处理建议以及参与现场和实验室技术分析的机构和人员等内容。是资源体系中最有借鉴价值的“知识能力”类资源。(3)应急分析方法和标准：各类适用于事故现场的快速、简便和准确的或可用于事故技术分析、材料安全评估的分析测试技术和方法，着重各类样品的快速处理技术和方法、在线监测技术和方法等。(4)危险物识别和危害性演变基础数据：各种典型危险物(如危险化学品、有害食品添加剂、有害微生物及外来物种等)物化性质数据与不同条件下的危害与处理处置措施等。(5)应急分析测试图谱：用于应急样品识别与判断的特征图谱。主要是收集国内外事故中残留的样品图像、危险物标本、组织结构或特征图谱、现场图片、影像资料等。为同类事故的安全预警或事故技术分析提供参照。(6)事故预警分析技术：通过重大、典型案例的统计分析和科学预测，选择收集一些潜在重大事故的预警分析测试技术的最新研究成果或组织开展相关研究工作。(7)应急分析测试相关法律法规：国内外现行的安全事故应急技术分析和技术处理、危险物限量标准、易引发安全事故的设施、场所及生产部门安全评估或寿命评估等相关法律、法规及标准方法和技术。2．技术事故的分类作为试点，本研究暂时收纳金属材料安全、食品安全、生物安全以及突发性环境污染4大类，在每大类事故中，又分为若干子类，以此类推。154特种设备大型游乐设施蔓塑圈刨陌妻篓1I墓i)篓j l箨{l翼】J盔J)霾IJ耋图4金属材料失效引发重大安全事故案例库分类表(按设备种类)钻柱客一匿索道起重机械电梯压力管道锅炉压力容器理论·方法与案例基于资源整合、优化和共享的应急技术资源管理模式研究仅以金属材料安全领域的重大事故案例库为例：为方便应急调用或日常检索，该案例库设计了3种分类方式：按设备种类分类、按材料种类分类和按失效形式分类。其中按设备分类的方式适合普通用户的查询习惯，作为主分类形式。具体分类方式见图4。按事故涉及材料种类分类符合材料设计、生产和使用人员的习惯，分类方式见图5。而按照失效分析专家的习惯，又可按照材料失效方式分类见图6。图5金属材料失效引发重大安全事故案例库分类表(按材料种类)图6金属材料失效引发重大安全事故案例库分类表(按失效方式)155中国软科学2012年第10期3．资源信息的收录标准与规范研究本研究中对于资源信息收录标准的制订，着重强调信息的应用价值，即准确性、科学性和来源可追溯。(二)应急分析测试技术资源数据采集和数据库建设本研究采用的应急分析测试资源信息的收集、整理、标准化以及电子化过程图7描述。从信息来源看，所整合约1．5万资源信息中，分析测试机构自身资源信息占52％，文献报道中资源信息占31％，其余是从其它相关部门和企业获取的信息。技术审核和确认是整合流程的关键环节，通过专家的会商、充分考虑技术发展和组织验证等，对原始资源信息进行核准、完善和优化。156例如专用的应急分析测试设备信息，必须确认有良好的丁作状态并能适合现场的环境条件，才能被作为某类事故的有效应急资源信息入库。(三)应急分析测试技术资源体系共享服务目前整合的信息资源1．5万项，因涉密的原因，在网站公开1．2万项。未公开的部分仅对特定部门开放。可以从“中国应急分析网”网站访问和信息下载量评估信息共享的情况：2006年7月网站开放至2011年7月，网站访问量累计60万次，日平均访问量480次，仅重大事故案例被下载次数累计3万次。可见本体系外社会各类用户提供了有价值的信息。此外，按照国务院应急办的要求，大部分资源信息同时被纳入“国家应急平台”体系门户网站中。┏━━━━━━━━━━━━━━━━━┓┃电子化和I叫络上传┃┣━━━━━━━━━━━━━━━━━┫┃_下┃┣━━━━━━━━━━━━━━━━━┫┃l资源入库，形成9个技术资源庠┃┃I┃┣━━━━━━━━━━━━━━━━━┫┃—‘f————一┃┣━━━━━━━━━━━━━━━━━┫┃I资源信息标准化┃┗━━━━━━━━━━━━━━━━━┛ f一一百嘉矗二r一]…．，，，，，，．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．I．．．．．．．．．．．．．．．．．．【．．．．．．。．．．．．．，、，，，，，，，，．．，．．，．．，．．．．．一——一 l筛选、分类、粗=f}|1【：平¨整I甲 l墅坚堕型塑圣圣至塑堡里堕图7应急分析测试资源整合流程示意图┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓┃ l科技部或其他应急管理机构发和指令l┃┃—L—一┃┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫┃【、r台值班系统接收指令，报争家委员会或领域与家绸j┃┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫┃—L┃┣━┳━━━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━┫┃┃紧急渊用各种资源库的资源┃┃┗━┻━━━━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━┛┏━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━━┳━━┳━━━━━━┳━━━━┓┃㈦懈翁引┃麻急分析┃心急分┃危阶物以┃懈l┃啦急分析┃竹战颅┃┃┃测试机构┃析设备┃圳刊危；}；┃┃lUJ’拽拟┃臀分析┃┃┃干¨争家信┃和lj}施┃悱潮化艰┃┃演练案例┃技术储┃┃┃息J1二┃f；i息J‘：┃fli|1数排Ⅲ?┃┃悼┃器f‘二┃┗━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━━┻━━┻━━━━━━┻━━━━┛ l成立』衄急处}甲l，＼I事故初步分析 l／-L、I联络现场或就I l小组远程指导1。／I和方案制订 l＼。|近机构和人员 l l在现场应急处露领导小绸统‘安排r，取样分析，数据处娜 lI数掂卜报，提供处理处置、事故原㈧等分析建议并|；力、助处I甲 l图8应急分析测试资源参与应急响应的程序示意图理论·方法与案例基于资源整合、优化和共享的应急技术资源管理模式研究对于实体资源参与现场应急响应程序，制订和实施的流程如图8所示。在2008年汶川特大地震中，在科技部的组织下，本研究所建体系按照该流程进行应急响应，为灾区提供的应急服务包括：(1)技术资料提供：汶川大地震发生次El，在科技部的组织下，考虑灾区需求，从已整合资源中迅速筛选了灾后受损房屋安全质量评估、饮用水、有毒生物、危险化学品和不明危险物的辨识、快速检测和应急处理处置方法、可用的应急检测设备和设施信息以及能够提供技术咨询和指导的机构和专家信息等内容，编制了《抗震救灾应急分析技术手册》，5月14Et在科技部网站和国家应急平台网站同时发布，随即印刷装订成册发往灾区，为灾区现场的技术人员提供参考；同时相关机构和专家为灾区提供复杂、疑难检测分析技术咨询30余次。(2)应急分析方法支持：5月23日，应四川省环境监测中心的请求，体系紧急组织了生物多胺、致病菌、粪大肠菌群等毒物检测分析技术的研究，1天之内为该单位提供了上述3种毒物的详细检测分析方案。这些方案在灾区迅速得到了应用，为灾区生活用水、食品安全提供了技术保障。(3)现场服务：在科技部的组织下，先后组织了两批专家赴灾区，执行抗震救灾应急综合检测分析任务，包括灾区一线水体、土壤等样品的长周期检测以及建筑用钢取样等。(4)新技术、新方法研究工作的组织：通过对灾区的实际考察，结合灾后重建，提出了一系列应急分析测试新方法、预警技术研究任务，包括钢材耐火应急抗震性能表征及腐蚀失效评估方法研究、放射性污染应急监测方法研究、生物和食品安全检测分析中的新方法研究等课题，并组织体系中的相关单位展开研究。上述应用案例验证了基于资源整合，共享和优化的技术资源管理模式的有效性：一方面，基于资源的整合，可分散在各个单位的零星资源汇集起来，使统一、科学和高效的统筹利用和应急调动成为可能；另一方面，“知识能力”类的资源信息开放共享一定程度上提高了全社会的应急分析技术水平，一些地方的测试机构通过对发布的案例、方法、标准的学习，逐步具备了参与应急分析测试的能力。五、研究工作遇到的问题及政策建议通过本研究建立的应急分析测试资源管理体系为分析测试资源统一、高效地在事故应急中发挥技术支撑功能提供了组织和制度依据；为应急处置机构了解何种事故需要何种配置的分析测试资源、这些资源在哪里、状态如何以及如何能够迅速获取提供信息和机制依据；为应急管理和处置部门对所在部门或地区的应急分析测试支撑能力进行科学准确评估提供数据依据；为我国综合、统一的应急资源体系特别是专业技术资源管理系统的建立和完善提供理论研究基础和应用试点。因此本项目的研究是在应急资源管理技术领域的一个有意义的探索，将为科学、高效、有序应对非常规突发事件提供资源动员方面的决策参考。但在研究过程中也遇到了一些问题：要使这种应急资源管理模式发挥更大的作用，将涉及很多行政协调工作。例如在本研究中，原计划建立分布全国的应急分析机构网络，并制订了应急分析测试机构、人员和设备设施的资质认定制度，但由于平台没有行政协调功能，无法执行和设施；当前的应急实体资源调用，资源共享仅在项目承担单位中实施，亟待完善和实施应急资源使用登记、事后审计及资金补贴制度，以更好地调动广大社会团体和企业的参与。这些问题的解决都需要政府的政策支持。在后续研究工作中，本体系将在不断扩展技术领域和资源信息数量的基础上，进一步研究建立“全国布点、分散储备、动态监控、保障应急”的储备机制，即依托分布全国的、有能力的分析测试1S7

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